Ensayo
Categorización de los Municipios de
Colombia
Estudiante: Sandra Milena Mera Pérez
INTRODUCCIÒN
Los
municipios de Colombia corresponden al segundo nivel de la división
administrativa, de acuerdo con el artículo 311 de la Constitución de 1991, es
la entidad territorial fundamental de la división político – administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites
que le señalen la Constitución y las leyes de la Republica.
El
presente ensayo tiene como finalidad profundizar en la categorización de los
municipios de Colombia, actualmente el país tiene 1.122 municipios registrados
ante el DANE que poseen diversas características que contribuyen al desarrollo
del país; dentro del régimen municipal
estará definido por lo establecido en la Constitución Nacional y por lo
establecido en la ley, teniendo en
cuenta que según las transferencias que realiza el Estado estos se clasifican,
entraremos a informar detalladamente sobre cada una de sus categorías.
Se
abordara ampliamente lo señalado en la normatividad vigente Articulo 320 de la Constitución
Política de Colombia la cual expresa textualmente: “la ley podrá establecer categoría de municipios de acuerdo con su
población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y
señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración”, como
también lo establecido en las leyes de ordenamiento territorial como lo son la
Ley 136 de 1994, la Ley 1551 de 2012 por cual se dictan normas para modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios.
DESARROLLO
DEL TEMA
Con
las nuevas formas de gobierno que iniciaron en la época de los ochenta del
siglo XX en América Latina, la mayoría de los países comienzan a pasar de
manejar un modelo basado en la centralización, a implementar reformas que den
poder y autonomía a sus departamentos y municipios basándose en un modelo neoliberal,
y por eso se dice que, para este caso Colombia no ha sido la excepción con el
objetivo de promover el desarrollo de la nación. A la rama legislativa del país
le corresponde formular leyes, ejercer control sobre el gobierno y reformar la Constitución,
es entonces que desde aquí partimos a complementar el tema de la categorización
del orden municipal razón de ser de este ensayo.
La
Ley 136 de 1994 y Ley 1551 de 2012 las cuales desarrollan las competencias y
facultades que tienen los municipios y su capacidad para actuar, cada municipio
posee una serie de características que los diferencia de los demás, para
conocer en detalle cuales son, entraremos a profundizar que compone e indica
cada ley.
La
LEY 136 DE 1994: esta ley dicta normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios y soporta lo que encontramos en el
artículo 311 de la constitución, el texto de la ley se divide en nueve
capítulos que apuntan a la reforma integral del sistema político, la elevación
del nivel de vida de los colombianos, la práctica de la democracia
participativa y el desarrollo económico y social; en el artículo 6º de esta ley
encontramos que los municipios y distritos se clasifican dependiendo su
población, ingresos corrientes de libre destinación y situación geográfica, pero
al entrar en vigencia la Ley 1551 DE 2012 conocida como el nuevo régimen
municipal, en la cual se modernizan todas las normas con las cuales entran en
funcionamiento administrativamente y políticamente los municipios de Colombia,
el gobierno sanciono esta ley con el fin de conseguir que los entes
territoriales sean eficientes y garanticen desarrollo como ya se mencionó
anteriormente.
La
LEY 1551 contiene la clasificación de los municipios en el artículo 7º el cual
refiere de la siguiente manera: “los distritos y municipios se clasificarán
dependiendo de su población, ingresos corrientes de libre destinación,
importancia económica y situación geográfica. Para efectos de lo previsto en la
ley y las demás normas que expresamente lo dispongan, los municipios y
distritos se dividen en 7 categorías de la siguiente manera: especial. Primera,
segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta.
Las clasificaciones de
esas categorías también se encuentran agrupadas de la siguiente forma:
I. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS):
1. CATEGORÍA ESPECIAL
Población: Superior o igual a
los quinientos mil uno (500.001) habitantes. Ingresos corrientes de libre
destinación anuales: que superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. Importancia económica: Grado uno.
2. PRIMERA CATEGORÍA
Población: Comprendida entre
cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes. Ingresos
corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cien mil (100.000) y
hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes. Importancia económica: Grado dos.
II. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS)
3. SEGUNDA CATEGORÍA
Población: Con población
comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes. Ingresos
corrientes de libre destinación anuales: Superiores a cincuenta mil (50.000) y
hasta de cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Importancia
económica: Grado tres.
4. TERCERA CATEGORÍA
Población: Con población
comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mii (50.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinación anuales: Superiores a treinta mil
(30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales. Importancia
económica: Grado cuatro.
5. CUARTA CATEGORÍA
Población: Con población
comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mii (30.000) habitantes. Ingresos corrientes de libre
destinación anuales: Superiores a veinticinco mii (25.000) y de hasta de
treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales. Importancia económica: Grado cinco.
III. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BÁSICOS)
6. QUINTA CATEGORÍA
Población: población comprendida
entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes Ingresos
corrientes de libre destinación anuales: Superiores a quince mil (15.000) y
hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales. Importancia
económica: Grado seis.
7. SEXTA CATEGORÍA
Población: Población igual o
inferior a diez mil (10.000). Ingresos corrientes de libre destinación anuales:
No superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. Importancia
económica: Grado siete. Para profundizar más a fondo las variables que
comprenden las categorías, se obtuvo de la misma ley y de otras fuentes la
definición de algunos conceptos expuestos como lo son:
Ingresos corrientes y de libre destinación - ICDL: son los ingresos
corrientes excluidos de rentas de destinación específica, los gastos de
funcionamientos de las entidades.
Importancia económica: se entiende por importancia económica el
peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los
municipios dentro de su departamento. el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística DANE, será responsable de calcular dicho valor. Los municipios
que de acuerdo con su población deban pertenecer a una categoría determinada,
pero superen el monto de los ICDL
anuales se clasificaran inmediatamente en la categoría superior, en caso
contrario cuando según la población la clasificación del municipio corresponda
a una categoría determinada pero cuyos ICDL anuales no alcancen el monto
señalado se clasificaran en su categoría correspondiente a sus ICDL anuales. (villazon, 2016)
Sin embargo, ningún municipio
podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un año y el siguiente,
además cuando un municipio o distrito destine gastos de funcionamiento
porcentajes superiores a los límites que establece la ley se clasificaran en la
categoría inmediatamente anterior a la que corresponde.
Para
finalizar la investigación se complementa con lo estipulado en el parágrafo 4
del artículo 7 de la ley 1551 de 2012 los alcaldes determinan anualmente
mediante decreto expedido antes del 31 de octubre la categoría en la que se
encuentra clasificado para el año siguiente el respectivo municipio o distrito.
Para determinar la categoría el decreto tendrá como base la certificación que
expida el Contralor General de la Republica sobre los ingresos corrientes de
libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior, sobre la
relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos de libre
destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que
expida el DANE sobre población para el año anterior y sobre el indicador de
importancia económica. Las anteriores certificaciones son remitidas a los
alcaldes antes del 31 de julio de cada año. (Gutierrez, 2017)
CONCLUSIONES
A manera de conclusión y a lo
largo del desarrollo de este ensayo como primera medida se puede analizar que uno
de los temas de relevancia en el objetivo de las categorizaciones es la descentralización
de los territorios municipales, este fenómeno que busca contrarrestar la
concentración del poder en los niveles nacionales se crea con el fin de brindar
una solución a la crisis de la gobernabilidad corroborando lo establecido en la
Constitución de 1991 donde se menciona
que en Colombia las entidades territoriales tienen autonomía para la gestión de
sus asuntos propios.
Por otro lado, se considera que
la norma a pesar de que menciona una serie de variables que se deben tener en
cuenta al momento de establecer una categorización al municipio como lo son: la
población, los ICDL, la importancia
económica y la posición geográfica, esta hace un significativo énfasis donde
prima más el nivel de recursos que posea el territorio para pasar de una
categoría a otra y coloca en un nivel
más mínimo de importancia los demás criterios, en los últimos tiempos se ha
comprobado que los ingresos propios de los municipios en relación total de los
recursos recibidos por la entidades territoriales, son en términos
proporcionales, mucho más bajos en los municipios con menor población y menores
ingresos, mientras que son más importantes en las categorías especial, primera
y segunda, todo esto hace que se presente impedimento a los municipios más
pequeños en aprovechar ventajas y cualidades.
Bibliografía
Gutierrez,
H. D. (7 de noviembre de 2017). Categorizacion de los Municipios en
Colombia. Obtenido de
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/15424/1/CATEGORIZACION%20DE%20LOS%20MUNICIPIOS%20EN%20COLOMBIA%20IMPORTANCIA%20DE%20LAS%20FINANZAS%20TERRITORIALES%20Y%20NIVEL%20DE.pdf
villazon, e. m. (diciembre de 2016). contraloria
general de la nacion. Obtenido de
https://www.contraloria.gov.co/documents/463406/468738/Instrucciones+Operativas+y+Tecnicas+Categor%C3%ADa+CGR-+Prespuestal.pdf/d67a44d4-ec58-443c-8f95-18f9964667f7?version=1.1
Ley
136 de 1994
Ley
1551 de 2012
Constitución
Política de Colombia de 1991
